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恭政办〔2019〕13号亚博app官方下载 办公室 关于印发全县政策性粮食库存数量和质量 大清查工作实施方案的通知

文章来源:恭城县政府门户网站 作者: 发布时间:2019-04-02 11:52 打印文章

各乡(镇)人民政府,县直各 有关部门

县政策性粮食库存数量和质量大清查工作实施方案》已经自治县人民政府同意,现印发你们,请认真组织实施

亚博app官方下载 办公室

2019329


县政策性粮食库存数量和质量大清查工作

实施方案

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发全区政策性粮食库存数量和质量大清查工作实施方案的通知》(桂政办电〔201963号)精神,我县2019年在全县范围内开展政策性粮食库存数量和质量大清查工作(以下简称大清查)。结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实党中央、国务院和自治区决策部署,进一步查清全政策性粮食库存实底,坚决堵塞漏洞,强化依法治理和责任落实,依法严惩违法违规行为,坚决守住管好恭城粮仓,为确保粮食安全作出应有贡献。

(二)主要目标。按照国家、自治区和桂林市统一部署,通过组织开展全县大清查工作,务必查清查实粮食库存数量和质量底数,发现问题及时整改,以问题整改促进管理水平提升,坚决堵塞粮食库存管理漏洞,防范化解风险隐患,健全保障全粮食储备安全有效机制,为完善粮食调控、确保粮食安全奠定坚实可靠的基础。

(三)清查原则。有关部门要以高度的政治责任感和极端负责的态度,在大清查中严格贯彻以下原则。

问题导向、底线思维。聚焦政策性粮食库存管理中存在的突出问题和薄弱环节,切实守住库存粮食数量真实、质量良好、储存安全、运作合规的底线。

全面清查、突出重点。按照在地检查要求,对纳入清查范围的粮食企业实际储存库点,坚持有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底、全程留痕。突出重点品种、重点区域、重点企业政策性粮食的数量和质量,加大清查力度和重大问题线索核查力度。

依规清查、创新方法。严格依照实施方案的规定和大清查检查方法,从严从实组织好清查工作。运用先进信息技术进行库存检查,提高效率、保证质量。

完善机制,压实责任。把建立完善长效机制贯穿大清查全过程,坚持谁主管、谁负责,谁清查、谁负责,落实逐级分工负责制,对检查结果实行责任追究制。坚持边查边改、即查即改、销号整改、移交处理,认真落实承储企业的主体责任、地政府的属地管理责任和行政主管部门的监管责任。

二、清查时点、范围和内容

(一)清查时点

按照国家、自治区和桂林市统一部署,以201933124时为统一的粮食库存大清查时点,不得提前和延后。

(二)清查范围

大清查范围包括各类企业存储的政策性粮食,以及存储政策性粮食企业的商品粮。政策性粮食包括中央储备粮、最低收购价粮、国家临时存储粮、国家一次性储备粮、地方储备粮、地方其他政策性粮食。

(三)清查内容

库存粮食数量。纳入清查范围的粮食库存实物数量、品种和粮权归属情况,以及不同年份、不同性质、不同品种粮食分仓(货位)储存管理情况。承储企业粮食库存实物与保管账、统计账、会计账、银行资金台账的账实相符、账账相符情况。

库存粮食质量。政策性粮食质量指标、储存品质指标和食品安全主要指标情况。

对企业执行国家和自治区粮食收购政策、储备粮轮换管理、政策性粮食库贷挂钩、财政补贴拨付等情况进行同步检查,验证库存粮食的真实可靠性。

三、实施步骤

本次大清查分为准备阶段、自查阶段、普查阶段、迎接自治区和国家抽查、汇总整改5个阶段,各阶段工作压茬推进,结合进行。

(一)准备阶段(2019410日前)

1.制定工作方案。自治县人民政府成立由分管领导任组长,自治县政府办联系副主任及自治县发展改革、粮食和物资储备局主要负责同志任副组长,自治县财政局、农业局、统计局农业发展银行永福县支行分管负责同志为成员的自治县政策性粮食库存数量和质量大清查工作协调小组(以下简称自治县大清查协调小组),负责统筹推进全县大清查工作,协调解决重大事项和问题,自治县大清查协调小组办公室设在自治县粮食和物资储备局。自治县大清查协调小组要加强统筹协调,负责制定各阶段清查任务、清查责任划分、清查人员培训调配、督导检查、案件核查、经费使用、宣传报道、清查纪律等具体检查工作方案报大清查协调小组办公室备案,确保县大清查工作顺利开展。

2.开展动员培训。按照自治区时间节点要求完成本级动员部署和培训工作,确保各级各阶段检查人员完整准确掌握大清查的任务要求、各环节检查方法和大清查软件操作使用方法。

3.准备相关资料。自治县大清查协调小组办公室要做好大清查涉及的法规规章、规范性文件、制度标准等资料整理工作。自治县粮食和物资储备局负责向自治县大清查协调小组办公室提供本县地方储备粮规模、轮换计划、管理法规文件和地方政策性粮食相关政策文件等资料;农业发展银行永福县支行向自治县大清查协调小组办公室提供2019331日政策性粮食贷款明细和台账等资料(分企业、品种、性质)。

4.企业准备工作。承储企业要实事求是地反映粮食库存的真实情况,做好相应的账务处理,对已销售出库的粮食要核减当月统计账,未回笼的销售货款计入相应结算账户,不得以任何理由虚增库存,严禁以虚购虚销方式掩盖亏库。要认真做好分解登统工作。要全面准确做好仓房(货位)登记、清查器具和扦样设备配备、业务资料整理、粮堆形态整理、自查人员落实、配合质量扦样等准备工作。

(二)自查阶段(20194前)

1.企业自查。企业自查是落实大清查主体责任的关键环节。纳入大清查范围的所有承储企业要认真履行主体责任,严格按照大清查的各项要求开展自查。承储企业对本企业及其租赁库点自查结果进行审核,承储企业自查结果审核确认后,书面报送自治县大清查协调小组办公室备查。对自查发现的各类问题,由承储企业建立整改台账,自治县粮食和物资储备局要督促整改。企业自查发现问题,普查前整改处理到位、未造成重大损失的,可不予追究相关责任。

2.政府督导。自治县大清查协调小组办公室要按照在地原则和全覆盖要求,督导本县内所有承储企业扎实开展自查,及时纠正企业不按要求进行自查等行为,着重发现粮食库存管理的薄弱环节和风险隐患,为普查阶段突出重点打好基础。同时,对企业自查发现的问题督促整改。

(三)普查阶段(20195月底前)

1.普查组织。由自治区大清查协调小组统一组织,市大清查协调小组统筹安排,自治县大清查协调小组具体实施,对全县行政区域内纳入清查范围的承储企业库存粮食逐货位进行检查。

2.普查方式。市大清查协调小组办公室统筹安排检查力量,按照"统一抽调、混合编组、集中培训、综合交叉、本地回避"的方式,采取县与县之间相互交叉检查的方法,由自治县大清查协调小组办公室择优安排检查人员组成清查组,到全市大清查普查实施方案中明确为清查对象的县与县之间开展普查工作。检查人员不得参加对本县的检查工作。普查要突出对辖区内重点粮食品种、问题多发区域、最低收购价和国家临储粮委托或租仓储粮企业,以及重大问题线索的检查。

3.结果报送。2019525日前,各普查组将普查结果进行汇总,报市大清查协调小组办公室。市大清查协调小组办公室负责普查数据分析、汇总和录入,及时向自治区大清查协调小组办公室提交普查结果和工作报告。

(四)迎接自治区和国家抽查(2019620日前)

自治县大清查协调小组要高度重视,精心组织,早做准备,积极做好迎接自治区、国家抽查组开展大清查相关工作。

(五)汇总整改阶段(20196月至12月)

1.审核汇总。2019625日前,自治县大清查协调小组办公室要在全面清查粮食库存数量和质量的基础上,对大清查工作进行认真总结,向市大清查协调小组办公室提交汇总清查结果,编报相关报表和大清查工作总结报告。

2.问题整改。自治县大清查协调小组办公室梳理汇总普查发现的各类问题形成问题清单,报市大清查协调小组办公室,同时下发整改通知书,督促落实整改措施,强化整改问责力度,要求限期整改到位。要建立重要问题挂牌督办、通报和约谈制度,督促企业狠抓整改落实,建立整改台账,明确责任单位和整改期限,实行销号整改。

20191225日前,自治县大清查协调小组办公室要组织将问题清单所列问题整改落实到位,并向市大清查协调小组办公室报告整改处理情况。承储企业拒不执行整改要求或整改工作不认真、不到位的,要追究企业负责人和直接责任人员的责任。

大清查中发现食品安全超标粮食,属于地方事权粮食的,由政府分级负责处置;属于企业自营商品粮的,由企业负责处置。

四、数量清查

(一)分解登统。地方储备粮、地方政策性粮食和承储政策性粮食的地方企业商品粮统计库存,由承储企业通过大清查应用软件进行分解登统,自治县粮食和物资储备局审核。

在使用大清查应用软件进行分解登统和汇总审核的同时,要手工填写相关表格备份。

(二)实物检查。要从严掌握检查标准,准确如实填写实物检查工作底稿。形状规则的散装粮堆账实差率在±2%以内的,包围散储、非定量包装粮食及其他不规则散装粮堆账实差率在±3%以内的,判定为账实相符。严格粮食实物检查密度校正修正系数取值。原则上,稻谷密度测量使用0.5m³木质特制大容器,以减少实物测量的误差。对于不同储存年限的粮食,要严格按照有关规定确定保管自然损耗定额。对空仓、正在出入库作业的仓房(货位),要实地查看,核查有关原始记录后确认。严格熏蒸作业库存粮食检查。普查期间,承储企业原则上不得实施熏蒸作业。确需熏蒸作业的,严格依照有关规定办理熏蒸报备手续。对于已实施熏蒸的粮食货位,要首先查阅熏蒸报备手续是否齐全、熏蒸记录、粮情检查记录、储粮化学药剂购买使用记录等原始资料是否真实,必要时通过检测磷化氢气体浓度、佩戴空气呼吸器入仓查看等方式予以查验;经核查确属正在熏蒸的,不再进行实物检查,相关情况在检查底稿上备注说明。对以熏蒸为名规避检查的,一经发现,严肃追责处理。

(三)账务检查。要通过对承储企业粮食库存统计账、会计账、保管账、银行资金台账及相关原始凭证、票据资料的查阅,并与粮食实物检查结果对比,核实粮食库存账实相符、账账相符情况,认定清查时点承储企业实际储存库点粮食库存数量和相关粮食购销业务的真实性,准确如实填写账务检查工作底稿。对虚报库存、短库、虚假购销(轮换)等严重违法违规问题,要认真彻查,严肃追责。

(四)结果报送。承储企业自查结果经审核后录入大清查应用软件,同时手工填写备查;自治县大清查协调小组办公室要对清查结果逐级审核把关;对数据汇总中发现的错统、漏统、重复统计等问题,要及时纠正;检查认定的账实差数及原因,要作出详细的书面说明并附相关证据材料。

五、质量清查

(一)组织实施。为提高质量清查结果的公信力,按照从严清查的要求,由自治区大清查协调小组统一组织扦样检验。自治县大清查协调小组办公室要协同做好相关质量清查工作。

(二)结果报送。自治县大清查协调小组将对大清查时点3个月以内新收购入库验收合格的政策性粮食检验结果按规定要求报送至市大清查协调小组办公室。

六、创新方法

本次大清查在充分运用以往粮食库存检查方法的基础上,着力拓宽问题线索发现渠道,充分运用先进信息技术,创新方法、提高效率,增强大清查结果的准确性和实效性。

(一)优化大清查组织方式。规范企业自查方法,加强督导检查,压实承储企业主体责任。强化各乡(镇)人民政府和行业管理部门对大清查工作的属地管理和行政监管责任,监督指导关口前移。

(二)充分发挥12325全国粮食流通监管热线的作用。广泛宣传监管热线,畅通投诉举报渠道,自觉接受群众监督。

(三)加大政策性粮食管理异常行为的跟踪调查。高度重视自查督导发现问题线索,为普查环节确定重点区域、重点企业提供依据。充分利用国家粮食交易平台,密切关注政策性粮食销售异常交易行为;充分发挥农业发展银行粮食信贷资金监管作用,密切关注资金异常行为;及时了解粮食物流运输异常行为。

(四)充分运用信息化手段。运用大数据、智能粮库等信息化技术和库存粮食数量质量现代化检测手段,提高大清查工作效率和检查结果的精准性。使用大清查应用软件进行库存统计数据分解登统、自查普查抽查结果填报,实现清查数据的自动汇总。为保证大清查数据的准确可靠,在使用应用软件填报清查数据的同时,同步采用传统手工检查表格填报数据。

(五)增强大清查结果的权威性。在大清查的自查督导、普查等环节,要适时邀请人大代表、政协委员参与,聘请熟悉粮食业务的退休职工、用粮大户、第三方社会监管机构作为社会监督员,加强社会监督,及时改进和做好大清查工作。

七、压实责任

明确分工,落实责任,由自治县人民政府与大清查相关部门签订大清查工作责任状;实行普查工作牵头负责制和组长负责制,谁检查、谁签字、谁负责;对检查结果实行终身责任追究。落实自查责任。承储企业法定代表人是本企业自查的第一责任人,租赁库点的自查结果由承租企业负责。自治县大清查协调小组要加强对企业自查工作的督导,确保企业自查到位,结果真实。

大清查工作是2019年度粮食安全行政首长责任制考核的重点内容,自治区和桂林市将适当加大考核权重。各乡(镇)人民政府要按照粮食安全行政首长责任制的要求,切实履行属地管理责任。粮食等行政主管部门要认真履行行政监管职责,及时发现并解决库存粮食数量、质量管理等方面存在的问题。在检查过程中,严格规范检查程序和手续,落实各环节检查责任,实行全程记录留痕;检查结果层层复核签字,确保检查结果客观准确,经得起历史和实践的检验。大清查结果报告实行各部门(单位)联签和当地政府主要负责人签署制度。

八、精心组织

(一)切实加强大清查工作的组织协调。自治县大清查协调小组要加强对大清查工作的组织协调,明确成员单位职责分工,协调解决重大问题,重大事项及时向自治县人民政府报告。自治县大清查协调小组办公室负责组织落实大清查各项具体工作,要在自治县人民政府的领导下,加强组织协调,凝聚各方合力,确保大清查工作保质保量完成。要认真处理好地方机构改革与大清查工作的关系,确保大清查工作不受影响。

(二)严明纪律规矩。有关部门要选派政治素质高、业务能力强、有库存检查经验、身体健康、电脑操作熟练的人员参加大清查工作,优先选调粮食库存检查专业人才库的优秀人员。加强大清查方法培训和廉洁纪律教育,严格监督管理。检查人员要严格落实中央八项规定及实施细则精神,不得参加可能影响大清查工作的任何活动。对有违反纪律、不担当不尽责的,要依规严肃查处问责。检查期间,检查人员不接受新闻媒体采访。要按照国家保密规定,制定大清查保密措施,配备必要保密设备,明确保密责任,防止发生泄密事件。

(三)加强案件核查。要高度重视大清查期间举报案件的受理、核查工作,建立大清查案件处理的规则和预案。要抽调精干力量严肃查处涉粮举报案件,做到"有诉必应、有案必查、有查必果、有错必纠、有责必问";重大违纪违法案件,要按照相关规定及时移送纪检监察机关和司法机关处理。

(四)落实经费保障。要本着勤俭节约的原则,安排落实大清查工作经费。根据《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(国发〔201649号)文件精神,由县级财政预算安排大清查工作经费,确保今年政策性粮食库存数量和质量大清查工作顺利进行。

(五)坚持正确导向。及时向社会公布大清查的政策要求和方法步骤,提高大清查透明度,鼓励群众参与,接受社会监督。同时,要加强宣传报道和舆论引导,防止负面炒作,促进市场平稳,维护社会稳定。要积极妥善解决企业历史遗留问题,任何单位和个人不得以任何理由干扰大清查工作的顺利进行。

(六)严格资料归档。自治县大清查协调小组要指定专人负责,做好每个阶段清查相关文件材料的收集和整理工作,保证文件资料齐全完整。大清查工作结束后,要将全部资料移交自治县粮食和物资储备局归档。

大清查相关检查工作方案,由自治县大清查协调小组办公室另行印发

附件:自治县政策性粮食库存数量和质量大清查工作协调小组成员名单

附件

自治县政策性粮食库存数量和质量大清查工作协调小组成员名单

长:蒋舒羽自治县人民政府副县长

副组长:杨日刚自治县人民政府办公室副主任

自治县发展和改革局局长

自治县发展和改革局副局长、粮食和物资储备局局长(兼)

员:朱为奇自治财政局副局长

陈元明自治县农业农村主任科员

高贤标自治县统计局副局长

蒋德明农发行永福县支行副行长

自治县政策性粮食库存数量和质量大清查工作协调小组办公室设在自治县粮食和物资储备局,负责日常工作,韦涛同志兼任办公室主任。全县大清查工作结束后,协调小组及其办公室自行撤销。

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